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la défense des droits de l'homme à Djibouti
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12/05/2000 - LDDH : QUELLE ANALYSE PEUT-ON TIRER DE L'ACCORD CADRE ?
LIGUE DJIBOUTlENNE DES DROITS HUMAINS
(LDDH)
Siège : Quartier V, boulevard De Gaulle n°66
Tel. Bureau : ++ (253) 36 78 04
Tel./ Fax Domicile : ++ (253) 35 80 07


Note d'information N°7/LDDH/2000

QUELLE ANALYSE PEUT-ON TIRER DE L'ACCORD CADRE ?

I- INTRODUCTION

L'accord-cadre du 7 février 2000 signé entre le FRUD et le Gouvernement de Djibouti stipule explicitement dans son article trois relatifs à la démocratie :

" Qu'il n'y a pas de république viable sans démocratie, ni démocratie sans équilibre des pouvoirs, pluralité de l'opinion, liberté d'en faire état et droit d'agir pour les faire valoir ".

Cet article bien que " transcris " généralement dans les dispositions constitutionnelles de 1992 mérite d'être discuté à mains égards car il reflète, au fond, l'état de fonctionnement de nos institutions, l'exigence de l'application de la loi fondamentale garantissant entre autres la Séparation des Pouvoirs, et en particulier l'indépendance d'une Justice réellement déconnectée du Joug de l'Exécutif. Or, dans la pratique, le résultat escompté est loin d'être atteint si l'on se réfère à la litanie des abus perpétrés encore par le système politico-judiciare inhérents au non-respect de la dite disposition :
Il est source des difficultés auxquelles est confronté aujourd'hui le pays. Crise multiforme : institutionnelle politique, économique et sociale.

II- DU PRÉAMBULE

Au vu des paragraphes 6 et 7 on constaterait qu'il s'agit là de la principale argumentation qui pose une fine analyse politique pour deux raisons :
1) Le pouvoir issu de l'élection Présidentielle du 9 avril dernier reconnaît tacitement et sans détour que pendant les 22 ans précédents, le peuple de Djibouti a souffert et a fait d'énormes sacrifices. Ce qui revient à dire qu'il s'agissait d'un régime du type dictatorial.
2) En contrepartie, le FRUD dirigé par le Président Ahmed Dini Ahmed reconnaît le pouvoir en place issu de la dernière élection présidentielle du 9 avril 1999.

Partant de là, cette reconnaissance mutuelle bien que relativement différente dans son appréciation et dans sa portée politique devient la base de départ pour la restauration de la Paix civile et de la concorde nationale dans un pays démocratique, respectant la dignité de la personne humaine, et garantissant l'épanouissement de l'Homme, fondement de tout progrès économique et social par :
· La réforme des institutions de l'État
· Une gestion saine des affaires publiques
· Une transparence dans les actions de l'État

DES POINTS OBJETS DE L'ACCORD CADRE

Ils portent essentiellement sur 2 (deux) volets :
1) Le volet militaire
2) Le volet institutionnel

LE VOLET MILITAIRE

Portant sur l'arrêt des hostilités, il pose les conditions indispensables à un retour à la paix civile et à la libre circulation des biens et des personnes. La garantie sécuritaire adossée à l'indemnisation des victimes du conflit, à la réparation des préjudices causés par la guerre, et enfin à l'insertion professionnelle des combattants armés ou civils.

III- LE VOLET INSTITUTIONNEL

Ce volet dont le socle est la mise en place une Démocratie effective, laquelle trouve sa pérennité dans l'équilibre des pouvoirs, à la pluralité de l'opinion, etc…, nécessite, bien entendu des réformes institutionnelles. Ces réformes tout en réaménageant les grands équilibres démocratiques doivent dégager et garantir une véritable décentralisation donnant aux régions une large autonomie et une participation active et responsable au développement de la Nation. De plus tout développement repose sur la transparence dans les actions de l'État et notamment la gestion saine des affaires publiques d'où un contrôle en amont comme en aval fait par une Cour des Comptes à mettre en place (du moins à mettre en application).

Les obstructions et autres entraves diligentées par le pouvoir en place contre les organisations politiques et organisations syndicales ont toujours constitué une entorse au " processus démocratique ". Une constante de ces pratiques demeure être l'inéligibilité qui frappe encore sur le plan politique, les leaders de l'Opposition et au grand dam de l'Indépendance de la Justice et ce en dépit de la liberté d'expression, d'entreprise, d'association, le droit de grève etc…

L'instauration d'une Justice impartiale et indépendante désintéressée de " toutes influences extérieures " et veillant à l'application stricto sensu des lois et règlements en vigueur permettra, de baliser sans équivoque à ces méandres politico-judiciare frappant encore les citoyens et les hommes politiques dans l'exercice de leur citoyenneté pleinement consentie.

Aussi l'évocation de la problématique par les deux parties suppose déjà une prise de conscience et une responsabilité engagée. Par conséquent, elle doit et elle ouvre une perspective nouvelle et courageuse pour la Nation tout entière.

IV- UN RÉSUME DES ARTICLES DE L'ACCORD CADRE

Article 1er :
Toutes les victimes du conflit doivent bénéficier des réparations et des indemnisations dans les mêmes conditions.

Article 2 : Autonomie régionale
Les diverses régions bénéficieront d'une large autonomie par la réforme instituant une véritable décentralisation.

Article 3 : Réforme démocratique
1) Réaménagement de grands équilibres démocratiques par des dispositions légales et un multipartisme plus satisfaisant sont conditionnés par des libertés d'associations, d'opinion, d'expression, de réunion, de presse.
2) Limite chaque pouvoir, dans l'exercice de ses fonctions par des institutions démocratiques républicaines qui résultent d'un véritable consensus national fondé sur l'équité d'un équilibre national.

Article 4 :
Mettre fin à l'opacité de la gestion des deniers publics : lutter contre la corruption généralisée par la mise en place d'une cour de comptes.

Article 5 :
Nécessité de mettre en place une paix civile et la sécurité par :
- Mise en place des réformes garantissant la cohésion nationale et la préservation du patrimoine nationale commun.
- Réintégration des militaires dans leurs positions postérieures au conflit.
- Suspension des hostilités
- Libération mutuelle des prisonniers des deux camps ;
- Réintégration de tous les membres du FRUD dans leur fonction occupée avant la guerre.

Article 6 :
Application honnête, intégrale et conjointe du contenu de toutes autres mesures entreprises ou en rapport avec ses objectifs.

Questions subsidiaires

Actuellement, on peut considérer que ces deux points sont résolus à savoir : la suspension des hostilités et la libération des prisonniers civils et militaires par les deux parties.

Au vu de cet accord cadre, les cinq premiers articles fixent les grandes orientations des discussions et des négociations. Mais la question fondamentale, que l'on est en droit de se poser est : " est-ce que le Gouvernement et le FRUD mèneront à eux deux et à huis clos toutes le négociations et décideront seuls des réformes et de la gestion de la chose publique ? "

Est-ce que les négociations seront des négociations à deux avec tous les risques du dialogue, au lieu des négociations globales ?

Il est facile de comprendre que dans une première phase, des négociations préalables, afin d'approfondir des points spécifiques, se déroulent uniquement entre le FRUD et le Gouvernement, mais, il serait difficile de comprendre que l'ensemble de l'opposition djiboutienne qui n'a pas pris les armes soit écarté des discussions, il serait aussi difficile de comprendre sur l'ensemble des négociations se passent à huis clos sans transparence aucune et débouche sur des décisions brutales et finales.

V- COMMENT SE DÉROULENT LES NÉGOCIATIONS DEPUIS LE RETOUR d'Ahmed Dini ?

1) Faits positifs

a) Présentation des condoléances au président de la République lors du décès de son père par une délégation unifiée de toute l'opposition djiboutienne conduite par le président Ahmed Dini.
b) Début des négociations par la rencontre de deux commissions Ad Hoc pour la désignation de 4 commissions co-présidées.
c) Répartition de différents points de l'accord entre les 4 commissions désignées et début de travaux.

2) Les observations

a) Pour le choix du président de la délégation gouvernementale, il serait plus souhaitable que la conduite des négociations soit confiée du côté gouvernemental, à " la primauté " entourée de certains ministres et des techniciens en charge des dossiers. A cet égard, la présence des députés, en particulier celle d'un président de l'Assemblée Nationale (lors des " négociations " de 1994) et actuellement du président de la commission permanente de l'Assemblée Nationale est inadmissible et contraire à l'article 20 de la Constitution sur la Séparation des Pouvoirs (il ne faut pas confondre le Gouvernement et l'Assemblée Nationale et plus exactement le Pouvoir exécutif et le Pouvoir législatif).
b) Lors des déclarations successives des chefs des délégations, il est à noter, malheureusement l'emploi des termes dévalorisants, par le chef de la délégation gouvernementale (dans le journal télévisé en langue somali).
c) Partialité de l'organe officiel de la presse écrite : le Journal " La Nation " qui n'a pas, jusqu'à présent, publié le droit de réponse de l'autre partie, en l'occurrence celui du président de la délégation du FRUD.
d) Sur la disparité des libérations des prisonniers politiques la LDDH n'avait pas manqué de dénoncer les risques de dérapage et de faire des propositions concrètes, notamment la révision des procès.

VI- CONCLUSION GENERALE

La ligue djiboutienne des Droits Humains est convaincue de la nécessité d'une paix globale qui s'ouvre avec des accords entérinés par les signataires du Document Cadre et veillera scrupuleusement aux modalités d'application des dispositions prises en vue d'accompagner la fin de l'état de belligérance et le retour à la cohésion et la concorde civile.

La LDDH est consciente et soucieuse des difficultés et des embûches qui peuvent à chaque fois surgir. La Ligue déclare qu'à chaque fois, dans la mesure de ses moyens, elle sera toujours présente pour accompagner la Paix tant espérée.

La LDDH demande au Gouvernement de faire plus d'efforts durant les négociations vers une politique d'ouverture démocratique et surtout vers la réalité d'une Justice indépendante.
 
ordre des brosses à reluire
l'Ordre des
Brosses à Reluire



dessin de Roger Picon


réunit les meilleurs chantres du régime dictatorial

Bulletin n° 44
Mahdi Ahmed Abdilahi au grade de "Cireur de Pompes" - Premier échelon
Bulletin n° 45
Monsieur Ali Abdi, Ministre des Affaires Etrangères au grade "d'hyène fonceuse" - Premier échelon
Monsieur Johar, Ministre du commerce au grade "d'hyène repue" - Premier échelon
Observatoire n°B122
Mohamed Ali Mohamed (dit DIG DIG), auteur de l'article "Pour un peu plus de patriotisme" (paru dans le journal La Nation N°91 du 12/11/01) au grade de "Léche-bottes" avec mention spéciale.

Observatoire n°B127

l'ensemble des journalistes de La Nation pour un article paru début janvier 2002 et intitulé "Pour la liberté de la Presse", collectivement au grade de 'faux-culs' avec la barrette spéciale de dénonciateurs.
Observatoire n°B134
M. Ismael Ibrahim Houmed,
Ministre de la Justice, des Affaires Pénitentiaires et Musulmanes, Chargé des Droits de l’Homme, pour sa langue de bois, au grade de 'Somnifère'.

Observatoire n°B135

M. Wahib Ahmed ben Ahmed, Président du MSR pour une déclaration en faveur de la dictature et pour ses contradictions, au grade de 'Clown'


Observatoire n°B143
ZAKITAHA, journaliste qui a signé un article publié dans La Nation sous le titre "Vers un apprentissage serein de la Démocratie"
, au grade de "Baratineur patenté".


Observatoire n°B146
Mme Hawa Ahmed Youssouf
Ministre chargée de la Promotion de la Femme, du bien être familial
et des Affaires sociales, pour sa plaidoirie en faveur de l'Action de Guelleh pour la jeunesse et des progrès accomplis, au grade "d'Avocat du Diable"


Observatoire n°B152a
M. Mohamed Ali Daoud
pour l'affirmation de son egagement total ainsi que de celui du FRUD-Bis aux côtés de la dictaure et des forces du mal, au grade de "Bouffon écervelé"


Observatoire n°B155

Monsieur DILEITA,
Premier Ministre, pour les injures adressées à Monsieur Ahmed DINI, au grade de "Perroquet soumis".


Observatoire n°B160
Djama Ali Guelleh, directeur de l'EDD, pour les propos qu'il a tenu contre les populations financièrement exsangues et pour les menaces qu'il a proférées, au grade de "Père Fouettard"

Observatoire n°B164
Mohamed Moussa Chehem, ancien instituteur, devenu Ambassadeur à Bruxelles, pour les propos qu'il a tenu contre les opposants politiques de son pays et pour ses notions erronnées de mathématiques, au grade de
"Flagorneur inconsistant"


Bulletin N°B173
Moumin Bahdon Farah, ancien Ministre
, ancien opposant, au grade d'Opposant fluctuant et réductible' pour les propos, emprunts de flagornerie, qu'il a prononcés publiquement en faveur de Guelleh et de son système dictatorial.


Bulletin N°B175
Mohamed Aden Waberi président de l‘ADEPF, qui a offert 50 bicyclettes à la FNP pour les aider à capturer les coupables, au grade de 'Maton Chef'.



Observatoire n°B176
Le congrès extraordinaire
de l'Ordre des Brosses
à reluire
a réuni :
- Moumin Bahdon Farah, "opposant fluctuant et réductible'
chef de file du PSD,
- Mohamed Ali,
Secrétaire Général du RPP,
- Aden Robleh Awaleh,
président du PND,
- Ali Mohamed Daoud,
président du FRUD,
- Dileita Mohamed Dileita, 'perroquet soumis'
le Premier ministre
,
et Ismaël Omar Guelleh.


Observatoire n°B177
Monsieur Omar AIDID
, pour avoir censuré les émissions de Canal +, au titre de 'Grand guignol'


Observatoire n°B177
Promotion de Noël 2002,
Djama Souleiman, Procureur,
Goumaneh, Ambassadeur,
Me Martinet,
au grade de "Cow-Boys de l'impossible" et Moumin Bahdon est promu officier de l'Ordre des Brosses à Reluire.

Observatoire n°B180

M Ismaël Yassin, Président de la CENI pour ses propos satisfaits vis à vis de la régularité du scrution du 10/01/03 au grade de "Magicien des Chiffres"


Observatoire n°B191
Me Aref Mohamed Aref pour ses déclarations publiques en faveur d'un général au passé plus que doûteux et contre un opposant politique, au grade de "Corbeau repenti"

Observatoire n°B195

M. Ali Mohamed Daoud, Président du FRUD cloné, pour son engagement publique le 26 avril 2003 en faveur d'un resserement des liens avec la dictature sanguinaire, au grade "Bonimenteur incorrigible"


Observatoire n°B195
M. Ali Abdi Farah, Ministre des Affaires étrangères pour ses propos au sujet de l'instauration de la bonne gouvernance au royaume de Guelleh, au grade "Camelot du Roi"

Observatoire n°B198
M. Rifki Abdoulkader, Ministre de tutelle de la Communication pour les propos tenus dans un droit de réponse paru sur les Nouvelles d'ADDIS "Agent X - Missions impossibles"

Observatoire n°B203

Me Wabat Daoud, bâtonnier du barreau de Djibouti, pour ses affirmations concernant la situation d'un Etat de Droit à Djibouti, au grade de "Grand encenseur embrouillé".

Observatoire n°B215
Abdallah Abdillahi Miguil, Ministre de ll'Habitat, pour sa communication-rélexion dans l'ADI, au grade de "Décrotteur de souliers".

Observatoire n°B224
Abdoulrazak Daoud, chef du district de Tadjourah, pour les propos flagorneurs tenus lors de la visite de la Présidente à Tadjourah, au grade de "Bouffon de la Reine"


Observatoire n°B232

M. Ismaël Ibrahim Houmed
, Garde des Sceaux, au grade de "Pitre public" et



M. Mahamoud Ali Youssouf, Ministre délégué, au grade de "Bonimenteur de Cour" pour leur discours en janvier 2004, lors de la Conférence de Sana'a.

Observatoire n°B236

Mohamed Moussa Chehem,
Ambassadeur auprès du Bénélux, des Pays scandinaves et de l'U.E., pour ses déclarations au Journal LA NATION "Grand Manipulateur " '2ème nomination"


Observatoire n°B252

Le Journal LA NATION,
au titre de "feuille de choux" 1er échelon, pour ses articles flagorneurs au sujet de Guelleh et sa volonté de lutter contre la pauvreté à Djibouti.


Observatoire n°B272
Monsieur Mohamed Aden Douksiyé
, pour le vibrant hommage rendu à Guelleh et à sa politique réussie de redressement économique, le 6 novembre 2004 à l'Ambassade de Paris, au grade de "Premier Porte-Plumeau"

Observatoire n°B277

Monsieur Ali Abdi Farah,
Ministre des Affaires étrangères pour les déclarations publiques à l'occasion de l'ouverture des discussions avec l'U.E., au grade de "Valet de la Cour du Roitelet"


Observatoire n°B281
Monsieur Rachid Idriss Nour Souran,
Editorialiste à La Nation pour ses déclarations "Affaire Borrel - The game is over !" au grade de "Cache misère"


Observatoire n°B282
Monsieur Dini Mohamed Dini,
Présient de l'APEM, pour son discours d'Obbock, au grade de "Frotte-manche"


Observatoire n°B287

Monsieur Mohamed Daoud Chehem,

Président du PDD, pour sa candidature alibi à l'élection présidentielle d'avril 2005 et le soutien qu'il apporte indirectement à Guelleh, au grade de Chevalier dans l'Ordre des Faire-valoir, avec le titre de "Gentilhomme porte-coton" et cooptation automatique dans l'Ordre des Brosses à reluire.


Observatoire n°B288
Monsieur Ibrahim Chehem Daoud,

Président de l'UPR, pour son discours en faveur du maintien de la dictature, de l'asservissement de la population et d'un soutien inconditionnel à IOG, au grade de "Fayot de la dernière heure"


Observatoire n°B289
Monsieur Omar "Kuul" et Madame Zeinab Kamil Ali reçus conjointement pour leurs déclarations en faveur du vote pour Guelleh au titre de "flagorneurs aux petits pieds"

Observatoire n°B291
Monsieur Ali Ismail Yabé, Président de la CENI, reçu pour son action en faveur du "blanchiment" de la fraude électorale au grade d'Officier et au titre de "vendeur de salades"


Observatoire n°B294
Monsieur Ali Hassan Ali, Docteur en sciences économiques (Nancy), pour son long plaidoyer en faveru des mérites de la dictature, paru dans La Nation au titre d' "opportuniste de la dernière heure"


Observatoire n°B298
Mohamed Ali Moumin, ancien directeur de l'environnement, nommé récemment Ambassadeur au Soudan, pour les propos tenus dans La Nation, au titre de "Blablateur inconsistant "


Observatoire n°B309

Ali Farah Assoweh, Ministre des Finances, pour les propos tenus dans La Nation, au titre de "Courtisan servile"


Observatoire n°B315
Ismaïl Nour Mouhoumed,
Président de l'Association pour la Promotion du Civisme, pour les propos tenus dans La Nation au grade de "Grande andouille"


Observatoire n°B321
Monsieur Abdourahman Mohamed Abdillahi (Gojo), qui affirme être, Président de l'association de l'amitié Djibouti-France, pour son article publié par La Nation au grade de "Félon irresponsable"

Observatoire n°B322

Monsieur Jean-Paul Angelier, Ambassadeur de France à Djibouti, pour les propos qu'il a tenu en conférence publique et qui ont été repris par La Nation au grade de " Pompier de la dernière chance" . C'est le premier européen qui accéde à cet Ordre prestigieux.


Observatoire n°B337
DIG-DIG, chevalier depuis 2001, auteur de l'article "Chapeau Monsieur le Ministre " (paru dans le journal La Nation du 16/02/06) à la dignité d'officier et au grade de "Léche-bottes récidiviste et incorrigible"


Observatoire n°B349
ABS, pour un article paru dans La Nation et vantant les mérites d'une année de Présdence ! au grade
"Trompe couillon"


Observatoire n°B356

L'éditorialiste de La Nation du 29/06/06, pour un hommage appuyé à Guelleh et des formules aussi prétentieuses qu'incompréhensibles
"Ciseleur de la formule creuse et absconse"


Observatoire n°B387-A
ALI MOHAMED ABDOU, conseiller du Ministre de la Justice, pour ses attaques contre J-P Noël ABDI et ses affirmations concernant la démocratie et l'Etat de Droit à Djibouti, au grade de
"Grand farceur "


Observatoire n°B400
.......
Chris LAFAILLE et Pierre RANCE, journalistes à Paris-Match et Europe1, pour leurs thèses négatives dans l'assassinat du Juge Borrel aux grades de
"Négatif de la dernière heure et Négatif des évidences"


Observatoire n°B414

M Youssouf Abdillahi Houssein, directeur de Daallo airlines pour les propos flagorneurs qu'il a tenu dans La Nation, au grade de "Pilote des mirages présidentiels"


Observatoire N° B 435

Chris Lafaille, journaliste au service de Guelleh, a été élevé à la dignité d'officier de l'ordre au Grade de "Grand mercernaire et négationniste incorrigible"
pour son livre sur l'affaire Borrel.

Observatoire N° B 435

Olivier Stirn, pour les félicitations que son épouse et lui ont envoyé à Guelleh à propos des législatives de 2008 et de la démocratie à Djibouti au grade de "Grande Andouille de la Dictature "


Observatoire N° B 442

MIchel Roussin ,
pour son article vantant les mérites économiques de Guelleh et l'épanouissement social du pays au grade d'
"enjoliveur des réalités troubles "


Observatoire N° B 469

Sunil SAIGAL,
représentant résident du PNUD à Djibouti, pour le soutien sans pareil, qu'il apporter à la dictature djiboutienneau grade de
"flagorneur arrogant "


Observatoire N° B 478

ALI MOHAMED ABDOU,
Président de la Commission nationale des Droits de l'Homme au titre de
"Baratineur intarissable "


Observatoire N° B 498

Ougourheh Kifleh
Ministre de la Défense au grade de
"Flagorneur du génie "

Observatoire N° B 528

ALI MOHAMED ABDOU,
est promu à l'unanimité à la dignité d'Officier avec le titre de CNDH, en récompense de l'interview qu'il a donné à La Nation. "Commandeur des Négationistes de la Détresse Humaine"


Observatoire N° B 530
L'Ing. bilan Ali Soubanneh
est coopté à l'unanimité moins une voix en qualité de membre de l'Ordre des Brosses à Reluire, au grade de "Ramasse-miettes", pour ses déclarations en faveur de l'ajout de Guelleh sur la liste des nominés pour le Prix Nobel de la Paix.

Observatoire N° B 545
Abdillahi Ainan Robleh
a été coopté à l'unanimité des voix en qualité de membre de l'Ordre des Brosses à Reluire, au grade de "Diffuseur des mirages présidentiels ", pour ses déclarations en faveur des réussites de Guelleh et du troisième mandat

Observatoire N° B 575
Francis Gillery
a été coopté à l'unanimité pour le remercier du reportage de désintoxication probable, qu'il a réalisé et qui permet à la dictature de se refaire une "santé médiatique" au grade de "Mercenaire des élites dominantes"

Observatoire N° B 575
Françoise Mouline
a été cooptée à l'unanimité pour sa mise en cause des affirmations d'Elisabteh Borrel et son soutien inconditionnel à un prêtre pédophile, condamné pour ces faits. "Danse avec les Loups "

Observatoire N° B 578
Farhat Rachad
a été cooptéà une faible majorité pour récompenser son enagement aux côtés du 3ème mandat, lors de l'interview qu'il a donnée à Africa 24, au grade de "Joueur de fifre à gelots"

Observatoire N° B 580
Democracy International
a été cooptée à l'unanimité pour le soutien qu'elle a apportée à la dictature djiboutienne, par le biais d'un rapport extrêmement favorable au 3ème mandat, signé par MM. Christian Hennemeyer, El Obaid Ahmed El Obaid, et Kevin Colbourne, L'association est élevée au grade de "Cache misères"

Observatoire N° B 631

ALI MOHAMED ABDOU,
est promu à l'unanimité à la dignité de commandeur avec le titre de "Grand Couillon de service", pour ses déclarations à l'occasion de la préparation de la journée des D.H. à Djibouti.